“民辦教育實施徵求意見稿”發佈 利益博弈仍在進行

  2016年11月7日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議在北京人民大會堂勝利閉幕。會議審議通過《關於修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》

  文/張韋韋

  新修訂《民辦教育促進法》即將於9月1日起施行。依據國務院印發的《關於鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》,各地正加緊制定研究制定配套落地的政策。

  自2016年11月7日十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過《關於修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》至該決定2017年9月1日起實施,也為各地制定具體辦法預留了一定的時間和空間。

  新民促法實施日漸臨近。近日,媒體爆出了部分省份“民辦教育實施徵求意見稿”。此前,民促法修訂“一波三折”,如今,“民辦教育實施徵求意見稿”制定,利益博弈仍在進行。

  “單程票”性質觸動敏感神經

  民促法修訂的一個重要突破,就是確定了分類管理的法律框架,對民辦學校實行營利性和非營利性分類管理,並做出明晰界定“依據分類制定相應的收費、財政支持、税收優惠、用地政策”,實施差別化的扶持政策。

  在民辦教育界,民辦學校法人登記性質的轉設一直是敏感問題,近日一些省份的公佈《關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見(徵求意見稿)》則觸動了這根神經……

  記者看到了河北省內部發布的民辦教育實施徵求意見稿。這份徵求意見稿強調了非營利學校“單程票”性質,“選擇為非營利性民辦學校的,不得再轉為營利性民辦學校,選擇為營利性民辦學校的,可以轉為非營利性民辦學校。”

  雖然只是一份向社會公開徵求意見的文稿,不是最終定稿,但對營利性和非營利性的態度已現端倪。

  中國教育政策研究院辦學體制改革研究中心副主任闕明坤日前對大公記者表示,對非營利性學校而言,享受了國家和社會大量的税收優惠政策甚至財政扶持,“如果選擇營利性需要補交税費和土地出讓金等等,操作難度較大,因此有些省份規定,非營利性不能再轉為營利性。”

  相比較,營利性民辦學校轉為非營利性則是“無障礙通途”。闕明坤解釋,現在美國私立大學已經出現了從營利性轉為非營利性的現象,“一些營利性大學也在尋求非營利性組織的身份”。

  “過渡期”差異大 是否合理

  新民促法並沒有設置統一的“過渡期”,而是將劃定過渡時間的權利下放至各省政府。

  河北省的民辦教育實施徵求意見稿規定,“對2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關於修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公佈前已設立的民辦學校(以下簡稱現有民辦學校),設置過渡期,通過政策引導,由舉辦者自願做出選擇。”

  該文件明確了過渡時間,“過渡期限為五年,到2022年9月1日前,全部實現分類管理。”

  關於過渡期,從目前各省內部發布的文件看,大多數是5年左右,一般是2017年9月1日至2022年9月1日。

  根據芥末堆報道,吉林省設置了3年過渡期;湖南省規定根據各自具體情況可設立10年以上的過渡期。

  “民辦學校分類管理的長期性、艱鉅性、複雜性,所以適當延長,5到8年未嘗不可。”闕明坤告訴記者,因為各省情況不同,所以將來推進時還是堅持一省一策、一校一策,先易後難,以點帶面來推進分類管理。

  中國民辦教育協會秘書長王文源在i-EDU投資人俱樂部採訪時表示,具體新法、新政落到當地政策,會有差異和不同。“各地在新法新政落地過程中,最終的指向都是,根據當地民辦教育發展的定位、重點,以及方向,在基礎之上,通過新的政策和制度安排,怎麼把民辦教育發展的更好,更符合當地民辦教育發展的需要。”

  對舉辦者關注4個問題 有何規定

  實行分類管理後,怎樣補償獎勵?如何收費?財政是否持續扶持?營利性民辦學校有哪些税收優惠?那麼,各省公佈的民辦教育實施徵求意見稿,對民辦學校舉辦者最關注的熱點問題做了哪些規定?

  (1)補償與獎勵方案

  現存的民辦學校終止辦學時,補償與獎勵方案關係到舉辦者合法權益的保護,關係到對歷史的尊重與肯定。

  吉林省的徵求意見稿規定,非營利性民辦學校在財產依法清償後有剩餘的,根據申請並綜合考慮出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,對取得合理回報的,給予出資者不高於辦學出資額的補償;對未取得合理回報的,給予出資者不高於辦學出資額的補償和不高於剩餘財產總額20%的獎勵。

  河北省規定,2017年9月1日後的舉辦者投入和新增辦學積累不再作為補償和獎勵的依據。2016年11月7日後設立的民辦學校終止時,其財產處置按照國家有關法律法規規定和學校章程處理。

  湖南省則允許2016年11月7日前舉辦的民辦學校選擇退出或轉型,實行政府購買或股權置換的方式。現有民辦學校選擇登記為非營利學校的,在清算終止時,給不低於開辦資金補償出資人。

  從目前公佈的徵求意見看,民辦學校終止時,允許出資者拿走原始投資和追加投資,並對原始投資和追加投資給予補償。同時對辦學有成果,投入了大量人力物力的民辦學校,政府會適當給予獎勵。

  闕明坤説,全國人大修法沒有嚴格按照世界上通行的非營利性組織來定義非營利性民辦學校,而是採取了現有的存量的民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校終止辦學時給予補償和獎勵,對原始投資和人力資本投入予以認可和保護,並沒有強行逼迫捐贈所有投入的資產,是尊重中國國情,尊重修法前的法律允許民辦學校取得合理回報的這一現實。

  (2)收費管理辦法

  國務院印發的《意見》規定,營利性民辦學校實行市場調節價,非營利性民辦學校的具體收費辦法由省級人民政府制定。

  從目前個別省份公佈的徵求意見稿看,基本遵循了國務院的《意見》,實行分類收費政策。

  遼寧省規定,非營利性民辦學校,除中小學學歷教育收費實行政府定價外,其他收費實行自主定價,並嚴格執行收費公示制度。營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主確定。

  湖南省提出,營利性民辦學校收費實行市場調節價;非營利性民辦學校逐步實行市場調節價,收費需保持在當地上年度生均教育事業費3倍內的水平。

  河北省規定,非營利性民辦學校和營利性民辦學校收費實行市場調節價。其中,營利性民辦學校具體收費標準由民辦學校自主確定。

  闕明坤錶示,實行按照市場優質優價、自主定價的原則是大勢所趨,也是黨中央國務院深化價格機制改革的要求。

  (3)財政扶持舉措

  財政如何扶持民辦學校是近幾年業界的熱門話題。

  闕明坤強調,公共財政不等於公辦財政,公共財政將民辦學校納入了扶持範疇,“這是體現教育公平的表現,也是增強民辦學校公益性的表現。“

  近年來,政府不斷加大對民辦學校的財政扶持力度。據了解,“十二五”期間,政府每年設立民辦高等教育專項資金3個億,對民辦高校進行扶持。

  當前,上海市對民辦高校按照生均五百至兩千元的標準給予生均撥款,2015年的財政扶持資金達到七億元;重慶市的財政扶持力度在全國是最大。去年的2016年的扶持資金達到了十八多億元,重慶對民辦的幼兒園、中小學、中職、高中、專科、本科都進行了生均撥款。

  遼寧省徵求意見稿規定,完善扶持制度,加大財政投入力度、創新財政扶持方式,提出“建立健全政府補貼制度。完善政府購買服務的標準和程序”“探索建立差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政扶持體系”等等。

  值得關注的是,河北省提出實行差別化扶持政策,規定“縣級以上各級人民政府要區別營利性和非營利性民辦學校不同情況,在財政扶持、税收優惠、用地政策等方面實行差別化的扶持政策。”其中,還特別指出,“除兩類學校共同享有的扶持政策以外,對非營利性民辦學校,要加大政策支持力度,完善相關制度,落實國家和省規定的相關優惠政策。“

  (4)税收優惠

  同樣受到舉辦者關注的還有,營利性民辦學校到底享受什麼税收優惠?

  當前,河北省的文件規定,對營利性民辦學校,對其取得的幼兒保教保育和學歷教育勞務收入免徵增值税,其用於教育的房產免徵房產税、土地使用税,企業所得税率參照高新技術企業税收優惠政策執行。

  營利性的民辦學校享受高新技術企業的税收優惠政策,意味着企業所得税收15%。闕明坤認為,這條實行起來有難度,“税由法定,税收是由國家法律規定的,一個省級政府的文件沒有權力來規定,所以很難落實。“

  記者了解到,國家教育部正在和國家財政部、國家税務總局抓緊溝通,有望可能會出台專門文件對營利性民辦學校的税收優惠做出一些規定。

  目前,僅部分省份在內部發布了民辦教育實施徵求意見稿,其他省份還在研究制定配套落地的政策。談及修法後民辦教育未來走向,王文源表示,由於民辦學校實行分類管理、差別化扶持的政策體系,短期內民辦教育會經歷一段時間陣痛、迷茫現象,但是總體上,一定是向着更規範、更好的方向發展。

責任編輯:李孟展 DN029

熱聞

  • 圖片

大公出品

大公視覺

大公熱度